15 мая ВР приняла постановление, которым поручила КМУ отстранить от исполнения обязанностей министра Юрия Луценко на время проведения служебного расследования инцидента, произошедшего в аэропорту Франкфурта. ВР также потребовала за неделю провести расследование и представить его результаты парламенту. Итак, ответственность теперь на Правительстве. Пауза…
«Казнить нельзя помиловать» — известный пример из филологии, утверждающий важность знаков препинания. Как поставишь запятую, таков и будет результат. Или «казнить» (и «нельзя помиловать»), или «казнить нельзя» (и следует «помиловать»). Но грамматика, увы, слабо применима к политике. Что еще раз доказывает громкий случай с министром внутренних дел Юрием Луценко.
Затишье майских праздников было прервано громким политическим скандалом. В канун 9 мая немецкая газета «Bild» сообщила о скандале, произошедшем в аэропорту Франкфурта с министром внутренних дел Украины Юрием Луценко и его сыном, которые были задержаны немецкой полицией якобы за пьяный дебош, устроенный главным милиционером страны. «Якобы» — поскольку каждая из сторон выдвигает разные версии. Не будем разбираться в том, сколько выпил Луценко — один бокал пива или больше, кричал ли он на немецких полицейских «нацистские свиньи» (интересно, если бы дело было в Италии, были бы свиньи «фашистскими»), защищал ли Луценко своего сына или просто буянил. Все это не суть важно. Важно другое: есть скандал с очень сильным политическим душком. Конечно, в любой другой цивилизованной стране после подобного инцидента проштрафившийся чиновник подает в отставку. Причем, как правило, на его политической карьере уже можно ставить крест. Слишком уж чопорным и ханжеским стал современный Запад, чтобы прощать такие выходки. Это в 20 – е годы Уинстон Черчилль мог заявить о рецепте своего долголетия: «Пять-шесть сигар в день, три-четыре стакана виски. И никакой физкультуры!». Впрочем, Луценко до Черчилля как до Киева, извините, рачки. Но Украина — она не только не Россия. Она нечто особенное, о чем автору этих строк доводилось неоднократно писать. Именно поэтому вопрос об отставке Луценко способен вызвать цепную реакцию, которая может в обозримой перспективе привести к целому ряду проблем. Начнем с того, что скандал во Франкфурте стал настоящим подарком для Виктора Ющенко. Во-первых, он вряд ли мог простить Юрию Витальевичу его отступничество. Напомним, что на досрочных выборах возглавляемая Луценко «Народная самооборона» стала одной из опор пропрезидентского блока «Наша Украина» — «Народная самооборона» (НУНС), а сам Луценко был номером один в избирательном списке блока. Постепенный дрейф министра в сторону Тимошенко никак не радовал Президента и его окружение. Во-вторых, как известно, Ющенко спит и видит, как бы провести досрочные выборы Верховной Рады. В этом с ним солидарна часть фракции Партии регионов, близкая к владельцу компании «РосУкрЭнерго» Дмитрию Фирташу. Напомним, что эта компания в результате газовых соглашений, достигнутых по итогам переговоров Тимошенко с российским руководством, потеряла свой статус посредника в торговле российским газом. У Ющенко есть свой интерес в «РУЭ». Кроме того, он хочет любой ценой удержаться у власти, несмотря на то, что этого не хочет подавляющее большинство населения страны (о чем свидетельствует мизерный двух — трехпроцентный рейтинг действующего Президента). Есть ли сегодня у пропрезидентских сил шансы для того, чтобы пройти в парламент? Удивительно, но есть. Рейтинг Тимошенко и БЮТ падает. Ющенко и Балога возлагают надежды на административный ресурс. Несмотря на то, что по своему качеству он значительно слабее, чем во времена Кучмы, но все же может работать результативно, о чем свидетельствуют итоги досрочных выборов в Тернопольский облсовет. Там пропрезидентская партия «Единый центр» сумела выйти на второе место. А если это возможно в Тернопольской области, почему не предположить, что нечто подобное может произойти и в других западных областях? Дальний прицел здесь тоже очевиден. По итогам досрочных выборов, которые, скорее всего, пройдут по нынешней избирательной системе, возможно создание коалиции между Партией регионов и проющенковскими силами со всеми вытекающими отсюда последствиями. Представить нечто подобное четыре, даже три года назад, было невозможно. А сейчас подобный сценарий вполне возможен. И ерунда, что одни рвут глотку за «национальное возрождение», а вторые — за «союз с Россией»! Не стоит забывать, что сегодня «самбисты» Луценко — один из факторов существования правящей коалиции. После того, как фракция НУНС в сентябре прошлого года вышла из состава правящей коалиции и поставила парламент на грань роспуска, именно «самбисты», как часть фракции НУНС, поддержали создание новой коалиции БЮТ – НУНС-«Блок Литвина». Ющенко не устает утверждать, что коалиции в парламенте нет. Но так просто волевым решением распустить Верховную Раду он уже не может. В 2007 году на его стороне была формальная поддержка западных демократий. Сегодня же этой поддержки он вряд ли дождется. Запад разочарован в Ющенко. Поэтому нужна правовая зацепка. Еще в феврале он обратился в Конституционный Суд с представлением, в котором просил разъяснить некоторые положения Конституции. Он считал, что сформированная в Раде 16 декабря 2008 коалиция фракций БЮТ – НУНС – БЛ не внесла Президенту предложений по кандидатуре на должность Премьера, хотя вроде была обязана. Задача была понятна. Если новая коалиция «обязана» внести кандидатуру Премьера на рассмотрение Президента, за нее должен проголосовать парламент. При нынешнем раскладе кандидатура Тимошенко вряд ли собрала бы больше половины голосов. А раз так — то коалицию можно было бы объявить несуществующей, дать месяц на создание новой и затем, в случае неудачи, объявить досрочные выборы. Но Конституционный Суд определил, что внесение Президенту предложений по кандидатуре на должность Премьер-министра относится исключительно к полномочиям парламентской коалиции. Решение уклончивое, поскольку оно так и не проясняет вопрос: внесение кандидатуры Премьера «право» или «обязанность» коалиции? Принимать решение о роспуске Верховной Рады на столь зыбких основаниях в Секретариате Президента, судя по всему, не решились, несмотря на заявления некоторых чиновников из президентского окружения о возможности объявления досрочных выборов. И тут — такой подарок. Причем, не только Президенту, но и Партии регионов. Не секрет, что личность Луценко вызывает особое раздражение у «регионалов». В принципе, то же самое можно сказать и обо всей стране. Милиция при новом министре не стала работать лучше, чем при «преступном режиме» Кучмы, скорее даже наоборот. Вопрос бы решился сам собой, если бы Луценко честно подал заявление об отставке и честно ушел. Но он этого не сделал. «Ввиду того, что эта грязная кампания против меня и моего сына продолжается, я понимаю всю сложность выполнения мной обязанностей главы МВД… Прошу парламент рассмотреть вопрос о моей отставке», — написал он в своем заявлении. То есть, переложил ответственность на депутатов, чем и поставил парламент в очередной раз на грань роспуска и досрочных выборов. Дело в том, что Ющенко приходится действовать в условиях цейтнота. Времени для того, чтобы распустить Раду и провести досрочные выборы у него в обрез. По Конституции, он не может этого сделать за полгода до президентских выборов. Следовательно, вопрос в дате. Напомним, что Верховная Рада 1 апреля назначила очередные выборы Президента Украины на воскресенье, 25 октября 2009 года. За соответствующий проект постановления проголосовал 401 депутат. Данное решение выглядело довольно сомнительным с правовой точки зрения. Вполне понятно, что Ющенко обратился в Конституционный Суд за разъяснениями. В среду, 13 мая, КС признал неконституционным постановление ВР о назначении очередных выборов Президента на 25 октября. Соответственно должна быть названа новая дата. Ст.103 Конституции Украины гласит: «Очередные выборы Президента Украины проводятся в последнее воскресенье последнего месяца пятого года полномочий Президента». В качестве ориентировочной даты называется 17 января. Во всяком случае, спикер ВР Владимир Литвин выразил убеждение, что именно эта дата будет определена парламентом. Он уверен, что парламент должен принять «конституционное решение, нравится оно кому-то или нет». Тимошенко прокомментировала решение КС более эмоционально. «Таким образом, Президент выторговал у Суда пару месяцев работы», — заявила она, напомнив при этом, что, «дата, которую определит Верховная Рада в соответствии с Конституцией и действующим законодательством, и станет датой выборов». Заметим параллельно, что Ющенко выторговал не только несколько месяцев работы, которые он, возможно, использует, чтобы отпраздновать очередной сомнительный юбилей, но и пару месяцев, на протяжении которых он может распустить Раду. Со своей стороны ему, очевидно, подыгрывают «регионалы», которые начали сессионную неделю с блокады трибуны ВР. Как заявила заместитель лидера фракции Анна Герман, фракция Партии регионов будет блокировать работу парламента до тех пор, пока не будет уверена в наличии достаточного количества голосов для отставки Юрия Луценко с поста министра внутренних дел. «Фракции большинства хотят рассмотреть этот вопрос и не дать голоса за отставку министра, — отметила она. — Мы не допустим этого. Или Луценко будет снят с должности, или наши действия будут настолько решительными, что надо будет идти на новые парламентские выборы». Пропрезидентские депутаты из группы «Единый Центр» уже намерены голосовать за отставку министра внутренних дел. Ситуация во многом патовая. Любое решение может привести к коллапсу в работе Верховной Рады. Принятие парламентом решения об отставке Луценко может привести к развалу коалиции. Как заявил народный депутат, член «Народной самообороны» Олесь Доний, «самбисты» могут покинуть коалицию в случае отставки Луценко. В таком случае, должны начаться переговоры о создании новой коалиции, на что по Конституции отводится месяц. Отечественный опыт показывает, что переговоры ведутся с трудом. Слишком различные интересы у бизнес-групп, входящих во фракции. А значит, что через месяц с небольшим у Ющенко появится шанс распустить Раду. Если решение об отставке Луценко не принимается, то «регионалы» могут блокировать Раду месяц, когда опять же вступит в силу положение ч. 3 ст.90 Конституции: если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться, то парламент может быть распущен Президентом. В общем, куда ни кинь — всюду клин. И всему причиной два обстоятельства — страстное желание Ющенко переформатировать Раду «под себя» и нежелание Луценко совершить ответственный поступок (кстати, именно это, а не скандал в аэропорту Франкфурта ярче всего характеризует нынешнего министра внутренних дел как политика и человека). Выход из этой ситуации один — договариваться и тянуть время. Тем более что депутаты от БЮТ предлагают назначить новую дату 27 декабря. Выигрыш небольшой — пару недель, но как говорится, «на безрыбье и рак — рыба». Если все же негативный сценарий реализуется, то и без того нестабильной стране угрожает паралич власти. Ведь вначале ее ждут досрочные парламентские выборы, затем срочные президентские. И все это будет сопровождаться очередным дерибаном того, что еще осталось «живого» в украинской экономике, что в условиях кризиса чревато дополнительными осложнениями. Удивительно, как много усилий тратится для того, чтобы решить вопрос о том, чья структура будет посредником на газовом рынке, и кто получит от этого прибыль.
Поэтому очень хотелось бы на время забыть о правилах грамматики. Фраза «казнить нельзя помиловать» хотя бы до 17 июля должна остаться без запятой. Что поделать, если политическая грамотность украинских политиков оставляет желать лучшего.
