Час пик
Быстрый переход:




Сергей Гриневецкий, депутат областного совета: «Парадоксы местного самоуправления» | Страница 1




На минувшей неделе, в №38 газеты «Зеркало недели» была опубликована статья Сергея Гриневецкого под заголовком «Парадоксы местного самоуправления», вызвавшая серьезный резонанс в обществе.

Как пишет сам автор в преамбуле своей публикации, ему «в последнее время неоднократно доводилось выступать со статьями, посвященными проблемам местного самоуправления и региональной политики. Недавний «обмен любезностями» между командой Президента и Кабинетом министров по поводу того, кому все же принадлежит контроль за местными госадминистрациями, показал, что вопрос о взаимоотношениях между центром и регионами не только не теряет своего значения, но и грозит в ближайшем будущем превратиться в один из острейших».

Действительно, ситуация складывается таким образом, что хотим мы того или нет, проблема, которую поднимает автор, уже в обозримом будущем рискует для всех нас обернуться проблемой национальной безопасности страны.

Воспроизводим статью Сергея Гриневецкого без сокращений.

Почему на уровне населенных пунктов фактический руководитель исполнительной власти – городской, поселковый, сельский голова избирается прямым голосованием, в то время как руководителей областных и районных исполнительных комитетов предполагается избирать советом? Не приведет ли это к еще большему отчуждению исполнительной власти на местах от населения, поскольку избрание будет зависеть от воли партийных фракций, представленных в том или ином совете? Стоит напомнить, что в Украине в 1994 году уже проходили прямые выборы руководителей областей и районов. И нельзя сказать, что этот опыт был таким уж негативным. Но именно перехода к прямым выборам боятся многие политики, поскольку это позволяет формировать исполнительную власть в областях и районах вне партийных пристрастий и межпартийных торгов. 

Решить проблему роста доходов исключительно повышением минимальной заработной платы, как это делалось до сих пор, невозможно. Во-первых, потому, что размер прожиточного минимума и минимальной заработной платы вычисляется по абсолютно непонятной и не имеющей отношения к реальной жизни методике. А во-вторых, это повышение ложится дополнительным бременем на бюджеты всех уровней. Местные бюджеты превращаются в «бюджеты проедания», а о бюджетах развития вообще не приходится думать.

Не простое повышение, а действительно радикальное реформирование системы оплаты труда, снижение налогового давления и выведение заработной платы из тени способно создать сегодня слой платежеспособных граждан.

Во время обсуждения Универсала национального единства вопрос о государственном устройстве оказался в числе спорных, наряду с вопросами о статусе русского языка и НАТО. Хочется напомнить, что в проекте этого документа п.8 читался следующим образом: «Стимулирование развития местного самоуправления через обеспечение его финансовых возможностей и реформирование административно-территориального устройства. Отказ от федерализации в пользу децентрализации». А уже в самом тексте универсала последнее предложение исчезло, 8-й пункт переместился на 10-е место и стал звучать следующим образом: «Стимулирование развития местного самоуправления, повышение его роли и статуса путем обеспечения финансово-экономических возможностей и реформирования административно-территориального устройства».

Подобная формулировка выглядела как компромисс, хотя, если быть справедливым, грань между «федерализацией» и «децентрализацией» весьма условна. В мире есть федеративные государства с достаточно сильной центральной властью и унитарные государства, в которых регионы и территориальные общины имеют чрезвычайно широкие полномочия. Просто в современной Украине со всеми ее очевидными региональными различиями федерация рассматривается чуть ли не как шаг на пути к распаду страны. Отсюда и диаметрально противоположные ее оценки: переоценка угрозы и преувеличение достоинств.


Сегодня все больше политиков высказываются за проведение второго этапа политической реформы, который, в частности, включает в себя формирование областными и районными советами исполнительных органов власти и передачу им полномочий областных и районных госадминистраций. Кроме того, районные госадминистрации предлагается ликвидировать вообще.








  • Безопасность горожанина касается не только чрезвычайных ситуаций…>>>
  • Нужно искать новую эффективную модель, чтобы не превращать райадминистрации в отделы по переписыванию бумаг… Стране нужна дальнейшая реформа власти, в первую очередь, власти на местах…>>>
  • Мы живем в самом прекрасном городе на земле — Одессе. Ее воспевают поэты и художники, им восхищаются гости города. Но есть еще Молдаванка и Ближние Мельницы, Ленпоселок и Бугаевка, другие микрорайоны, где не всегда из кранов идет вода, где улицы в дождь превращаются в бурные реки, где далеко не всегда есть то, что называют «благами цивилизации»…>>>
  • На прошлой неделе были осуществлены работы по перезахоронению первых пяти могил с территории аварийного Григорьевского кладбища на новое место. 14 января для проверки качества выполняемых работ на территорию Южненского кладбища, куда и производится перезахоронение умерших, выехала инициативная группа, в состав которой входят родственники и близкие захороненных. Увиденное их поразило…>>>
  • Вступление в ЕС многим в Украине кажется сродни вхождению в Царство Божие. В то же время нынешний кризис, в который все глубже погружается европейская экономика, заставляет в этом усомниться. Особенно интересно для нас посмотреть на судьбу стран, которые вступили в ЕС сравнительно недавно…>>>