Модель власти сегодня не работает на человека и общество | Страница 2
И еще – о том, что должен знать каждый житель Украины. Вертикаль власти в нашей стране также находится в полуразрушенном состоянии. При Кучме она хоть как-то работала, пусть даже с использованием авторитарных методов. «Оранжевые» постарались сделать таким образом, что «голова не знает, что делают ноги», и ноги бредут в неизвестном направлении. Это что касается вертикали «центр – местная власть». Но также необходимо знать, что у нас сейчас извращена и горизонтальная составляющая власти. По Конституции, ее источником является народ, и осуществляет он власть через выборные органы местного самоуправления, советы. Последние, в свою очередь, делегируют полномочия исполнительной власти – администрациям различных уровней, которые и должны претворять в жизнь решения советов. Это так, на всякий случай, – для тех, кто не может отличить одну ветвь от другой, Плачкова от Скорика (а таких людей в трамваях и на базарах очень много). Так вот, наша исполнительная власть самым неприкрытым образом управляет теми, кто должен управлять ею. Поскольку – у кого деньги, тот, как известно, заказывает музыку.
Изменить это парадоксальное положение вещей и была призвана часть вторая конституционной реформы, касающаяся усовершенствования системы местного самоуправления. По замыслу авторов реформы, все необходимые изменения в Конституцию должны были быть приняты еще год назад, и это дало бы мощный толчок реальным изменениям всей нашей жизни.
Но, как уже понятно, центральная власть в Киеве занимается чем угодно, только не насущными проблемами страны. Решение глобальных вопросов годами тормозится, киснет, вязнет, забалтывается. В России между объявлением очередной задачи и началом ее реализации проходят дни и недели, у нас – месяцы и годы. Недавно, к примеру, Петр Порошенко в одном из своих интервью поделился тем, сколько обращений ждет своего разрешения в Конституционном суде. Раньше, дескать, они годами лежали, а сейчас мы надеемся, что «в феврале, марте, апреле (!) получим первые решения КС по резонансным, знаковым проблемам». Да не в апреле мы должны их получить, а на следующей неделе, даже если она предновогодняя. У государственной машины не может быть праздничных каникул.
Обращение Одесского областного совета по поводу необходимости ускорения реформы – это «крик души» – ведь ничего в стране не двигается. Все застряли на выяснении полномочий друг друга, «перетягивании каната».
Выступивший на сессии по поводу обращения лидер фракции «Народная инициатива» Сергей Гриневецкий отметил, что изначально конституционная реформа задумывалась для того, чтобы запустить правовой механизм функционирования власти, а на деле мы получили законодательство с огромными «дырами». Борьба между амбициозными политиками привела лишь к победе правового нигилизма над верховенством права. Многие усилия сводятся «на нет» различными подзаконными актами или самим непринятием законов. Нередки случаи отмены решений органов местного самоуправления по мотивам несоответствия их Конституции.
Все, что произошло после «оранжевой революции» – принцип «политической целесообразности», увольнение армии профессиональных чиновников, квотный принцип назначений на должности – происходило настолько демонстративно и грубо, что весь мир наблюдал, как в Украине нарушается Основной закон. Нынешняя череда конфликтов во власти – следствие все того же правового нигилизма.
Сергей Гриневецкий, как всегда четко, сформулировал основные пути выхода из сложившейся ситуации. Вопрос о полномочиях, сказал он, должен решаться исключительно в правовом поле и на основе консенсуса. Оптимизация системы власти должна идти в направлении ее демократизации и усиления эффективности политического администрирования. Власть должна стать более гибкой, профессиональной, прозрачной и подконтрольной гражданскому обществу.
