|
Стратегия безответственности
При немалом стечении служащих и без особого внимания прессы 5 октября в большом конференц-зале Одесской ОГА прошли «общественные слушания» пространного (на 93 страницы) документа — проекта «Стратегия экономического и социального развития Одесской области на период до 2015 года». В своих выступлениях солидные люди с серьезным видом обсуждали текстовые и смысловые поправки, иногда даже немного дискутируя, а потом — утомленные, одобрили, в целом, и разошлись.В указанном творческом процессе задействовали много специалистов, но мало... логики. И здравый смысл побуждает усомниться в практической целесообразности этого действа, навевая, как минимум, три «вопроса на засыпку».Во-первых: разумно ли строить планы на семь лет вперед при нынешней политической неопределенности в стране? Пока трудно угадать, как повернутся события через ближайшие семь дней, семь недель, а кто и как будет править через семь месяцев — загадка даже для сценаристов политических интриг... Каков тогда смысл планировать «семилетку»? Какая политическая сила может гарантировать неизменность «социально-экономического курса» на такой период, даже в отдельно взятом Одесском регионе?Во-вторых, прежде чем декларировать «наших планов громадье», не лучше ли проанализировать исполнение уже существующих (принятых предшественниками) региональных и государственных планов и программ? Ведь нельзя обойти вниманием тот факт, что не выполняются проекты «Региональной инициативы», программ развития Придунавья, «транспортных коридоров», обустройства острова Змеиный, игнорируются «генеральные» планы и схемы развития Одессы и ряда других городов. И было бы честнее выполнять эти утвержденные в установленном порядке конкретные задачи, а не отвлекаться на миражи «стратегического» пустословия?В-третьих, кто и как должен отвечать за точность материализации вышеуказанной стратегии? Каков режим ее исполнения и контроля за этим?В прозвучавшем 5 октября проекте «Стратегии экономического и социального развития области» расставлены все точки над «i», то есть сделано все для того, чтобы в дальнейшем можно было ровно ничего не делать.
Как прикажете понимать пассажи, например, из раздела «Механизм реализации стратегии»? Цитируем: «Реализация Стратегии осуществляется на основе соответствующих ежегодных Программ социально-экономического развития области, разработанных ОГА и утвержденных сессией облсовета. Основными инструментами реализации Стратегии является заключение соглашений о региональном развитии между Одесской ОГА, облсоветом и Кабмином, которые будут определять общие мероприятия по региональному развитию. Для обеспечения реализации отдельных направлений Стратегии будут разрабатываться целевые областные программы. Реализация Стратегии будет осуществляться с широким привлечением институтов регионального развития, общественных организаций, представителей бизнес-структур, профессиональных союзов, представительств иностранных и международных организаций, действующих на территории области». Вы что-нибудь поняли? Автор — только одно: принимая проект Стратегии, участники договорились, что будут принимать проекты и дальше. Что же делать конкретно, а, главное, где делать, как делать, когда делать и за какие средства — на сей счет сплошной туман. Наверное, придется принимать в связи с этим еще одну стратегию по воплощению в жизнь первой стратегии. Тем более что не определены исходные условия благих пожеланий: кто заказчик, кто исполнитель и кто контролер; какие санкции применять к нарушителям столь долгосрочного замысла. Вправе ли, к примеру, облсовет требовать у Министерства финансов Украины недоплаченные субсидии, ссылаясь на «заключение соглашений о региональном развитии между ОГА, облсоветом и Кабмином»? Хотелось бы хоть раз увидеть, как председатель облсовета нового времени дерзнет истребовать у премьер-министра деньги на строительство моста через Белгород-Днестровский лиман или иные объекты. Если бы гипотетически и объявился такой герой региона, вряд ли он сможет обосновать свои претензии правовыми нормами. Ведь за нарушение планов применение каких-либо санкций против органов управления не предусмотрено никакими нормативными документами. С другой стороны, само героическое понятие «Стратегия... развития» не узаконено: в соответствующем Законе Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины». Получается, что предмета для споров не существует, а «договорные отношения» имеют исключительно силу фантазий (как, к примеру, предвыборные обещания кандидатов в депутаты).
Свежий номер /№6(561) 5 февраля 2012 года/. Тематика:
|
